以法律形式拓展“大慈善”格局

特约记者 张长荣

今年全国两会上，全国人大审议通过《慈善法》，国家主席习近平签署第43号主席令予以公布，自2016年9月1日起施行。慈善法即将施行的好消息，为全市慈善工作开展营造了良好氛围。

3月23日，市慈善总会召开2016全市慈善区县工作会，重点部署慈善法宣传普及工作。“把握好慈善法掀起全社会关心慈善的历史机遇，落实好市委市政府主要领导对慈善事业作出的重要指示，对于开创重庆慈善事业新局面具有重要的意义”，市政协副主席、市慈善总会会长刘光磊认为：我市迎来依法治“善”新时代，重庆慈善事业大有可为，可有大为。

我市慈善工作实现新突破

“在经济下行压力的影响下，去年全市慈善会系统募捐工作实现逆增长，比2014年增长3.9%。”3月23日下午，阴雨绵绵的重庆春寒料峭。但在重庆红楼宾馆会议室里，却是暖意融融。此时，这里正举行2016年市慈善总会区县工作会。当与会者听到市慈善总会会长刘光磊报出去年的善款物资筹募数据时，都不由自主地为成绩鼓掌喝彩。

据了解，2015年，全市慈善会系统筹集款物8.32亿元；其中区县慈善会筹募2.95亿元，占35.4%。全市慈善志愿服务队伍壮大到45支、志愿者8079人。其中，夕阳红大队、支教大队等10个志愿者大队，参与对口帮扶酉阳等4个区县的6个贫困村工作取得了初步进展。

我市慈善系统的务实作为得到了市委市政府领导的认同和鼓励。市委书记孙政才对慈善事业作出重要批示，市长黄奇帆要求市委、市政府和有关部门全力支持慈善事业发展，副市长谭家玲对推进我市慈善事业新发展提出了具体要求。

《慈善法》开启依法治“善”新时代

“弘扬真善美，《慈善法》开启依法治‘善’新时代。”这是当天会议上众多与会者的共识。

当前，全市人均GDP已超过8000美元，正迈向1万美元大关，全市中高等收入人群不断增加，慈善力量将不断增强。重庆经济社会持续稳定发展为慈善事业发展奠定了基础。

然而，全市慈善事业的持续健康发展也面临一些挑战。一是在我市经济下行压力下，企业效益和个人收入将受到一些影响，必然会对慈善事业发展带来一定影响。二是社会各界对慈善监管的要求越来越高。三是社会对慈善救助的供给期望值很高，呼唤更多公益慈善组织参与，期盼更多公益慈善资源投入。四是慈善政策法规体系相对滞后，在一定程度上影响到社会捐赠的积极性。

《慈善法》的出台和通过，解决了这些难题。

“作为一部慈善制度建设的基础性、综合性法律，《慈善法》将为规范和促进慈善事业健康发展提供坚实的法治保障。”慈善法设专章明确了慈善组织等慈善活动主体法律地位和权利义务，对慈善募捐、慈善捐赠、慈善财产信息公开等进行专章规定，同时还对促进慈善事业发展提出了详尽的促进措施。

刘光磊认为，《慈善法》将扶贫济困、救灾救济、文教体卫、生态环保等都纳入慈善范畴，以法的形式拓展“大慈善”格局，不仅有力地推进了这些领域的社会治理，更为慈善事业进一步发展提供了广阔空间。

与会者认为，《慈善法》让公开募捐、网络募捐有了新规范，对捐赠财产有了新要求，骗捐诈捐追责有了新框定，财务管理、信息公开有了新规定，公益信托发展有了新支撑，志愿者权益有了新保障，税收政策有了新优惠。

依托《慈善法》推进慈善扶贫

“重庆慈善事业，大有可为，可有大为！”在当天的会议上，刘光磊指出，我市迎来依法治“善”新时代，市慈善总会要积极营造能干事、敢干事、干好事的好氛围，坚持目标考核，每年度都对做得好的区县给予表彰奖励，并在适当时机给予经费扶持、项目倾斜。“下一步，市慈善总会拟与市司法局对接，将慈善法纳入今年全市普法考试考核内容，列入普法教育纲要。”

“依法监管是慈善法的一项重要内容。这就要求我们必须进一步严格自我监督管理，严格依法规范慈善行为，切实提高慈善组织的社会公信力，让群众能够放心参与慈善。”刘光磊要求全市慈善系统要规规矩矩地依法依规开展慈善活动；定期向社会公开慈善组织的相关情况，确保慈善在阳光下运行；自觉接受民政、审计、财税等相关部门的管理和监督，自觉接受公众、媒体等社会各方面的监督，不断提升社会公信力。

与会者纷纷表示，将坚持“依靠党委政府、依靠政策法规、依靠爱心单位和个人”的三个依靠，做好对慈善法的宣传工作，办好慈善事业，发展慈善事业，使慈善意识渐入人心，营造一个人人关心慈善、参与慈善的良好氛围。

“我们将围绕市委确定的限时打赢脱贫攻坚战的目标，自觉把助推扶贫攻坚作为慈善工作头等大事抓实抓好。”与会者表示，将加大扶贫资金筹募力度，策划一批党委政府支持、捐赠者乐意、受赠者受益的新的慈善扶贫项目，建立扶贫基金，整合资源，增强扶贫能力。

“强化扶贫‘造血’功能，把慈善资源这块好钢用在刀刃上，通过产业扶贫的形式，集中用好用活慈善项目和资金。”此外，大家还表示，将探索建立科学有效的慈善扶贫“予渔”机制，增强扶贫对象自我发展能力，帮助他们选准发展项目，再给予资金、技术扶持，扶贫对象脱贫以后，资金收回还可以用于其他扶贫对象。