2025年河南推进“片区化”奋勇争先

2025年年初，“片区化理念”首次被写入河南省政府工作报告，成为省委农业农村工作会议关键部署。2025年，河南将以“片区化理念”为抓手，以和美乡村建设先导区为载体，加快形成一批可实施、可复制、可持续的发展模式，推动乡村全面振兴工作取得突破性成果，为乡村全面振兴探路子、树样板，将成为河南“三农”关键主线之一。

“片区化”的核心目标

2025年是河南省“片区化元年”，也是城乡融合与乡村振兴的关键突破年。基于河南省委书记刘宁提出的“四高四争先”要求，结合河南实际情况，河南推进“片区化”的核心目标是什么？

河南推进“片区化”的核心目标包括：打造城乡融合示范区和建设和美乡村先导区。

打造城乡融合示范区方面，河南需要以县域为单元，推动“县城——中心镇——村庄”三级联动，形成城乡要素双向流动的“片区化”格局。重点发展“城乡产业协同区”“生态共保区”“文化传承区”三类片区，实现差异化发展。建设和美乡村先导区方面，则需要河南以“宜居宜业”为目标，优先在交通便利、资源禀赋优越的区域打造和美乡村示范片区，形成可复制推广的经验。

五大举措

河南推进“片区化”，主要举措有哪些？概括起来说，就是从规划、产业、基础设施、推进机制、品牌打造这5个重点破题。

规划方面，河南需要强化规划引领，推动“多规合一”。在“多规合一”中，河南需要注意统筹规划，以县域为单位编制“片区化发展规划”，整合土地利用、产业发展、生态保护等专项规划，避免“各自为政”。同时，还需要注意分类推进：根据资源禀赋，将片区划分为“产业主导型”“生态优先型”“文旅融合型”等类型，制定差异化发展路径。

产业方面，河南需要推动产业协同，激活片区经济。乡村全面振兴，产业是关键支撑。河南想要强化片区经济，需要用好两个抓手：跨村联建产业园区以及发展“飞地经济”。

所谓跨村联建产业园区，就是建议河南在片区内整合土地、资金、劳动力等资源，建设农产品加工园、冷链物流中心等，推动产业链延伸。同时推广“龙头企业+合作社+农户”模式，打造“一村一品、一片一业”的产业格局。

所谓发展“飞地经济”，就是建议河南鼓励资源匮乏村与产业强村共建“飞地园区”，共享发展红利。

基础设施方面，河南需要围绕实施“片区化”推进，完善基础设施，提升片区承载力。

围绕片区基础设施建设，需要突出交通互联：推进片区内部道路、公交线路一体化建设，实现“村村通、片片连”；突出公共服务共享：建设片区级教育、医疗、养老等公共服务设施，推动优质资源向乡村延伸；突出数字化赋能：建设“智慧片区”平台，整合农业、环境、治理数据，提升管理效率。

推进机制方面，河南需要创新体制机制，破解片区化难题。

河南各片区需要建立利益协调机制，重点在建立片区利益分配模型，明确各村在土地流转、产业分红等方面的权益；建立长效运营机制，引入市场化主体（如国企、民企）参与片区建设；建立生态补偿机制，在生态保护片区推广“生态银行”模式，将生态资源转化为经济收益。

品牌打造方面，河南片区化需要突出文化特色，打造片区品牌。

作为文化大省、农业大省，河南推进“片区化”离不开文化赋能，各地需要充分挖掘片区内的非遗、民俗等文化资源，打造“文化IP”，发展文旅融合产业。与此同时，各片区还需要强化品牌共建，推动片区联合创建区域公用品牌，提升产品附加值。

打造河南样本

2025年，如何打造“片区化”推进的河南样本？

河南需要做好3个重点：建设“和美乡村先导区”，集中资源打造“宜居宜业和美乡村”样板；推广“片区化”典型案例，总结推广潢川、西峡等地在“片区化”推进中的成功经验；举办“片区化”高峰论坛，探讨“片区化”发展的创新路径，提升河南在全国乡村振兴领域的影响力。要想奋勇争先，河南还需要从政策支持、资金保障、人才支撑、考核激励等多方面发力。

政策支持方面，建议河南省级层面出台“片区化发展专项政策”，在土地、资金、人才等方面给予倾斜；资金保障方面，建议河南设立“片区化发展基金”，整合财政资金、社会投资等，支持片区重大项目；人才支撑方面，建议河南实施“片区化人才计划”，吸引规划师、企业家等参与片区建设；考核激励方面，建议河南将片区化推进成效纳入市县考核体系，对成效显著的片区给予奖励。

当然，河南奋勇争先还亟须更具前瞻性的系统谋划、更具精准性的形势判断、更具科学性的战略决策，需要“片区化”的专业“外脑”支持。

河南奋勇争先将达成什么样的成效？主要成效包括：到2025年年底，河南形成一批示范片区，总结提炼“河南片区化经验”，为全国乡村振兴提供借鉴。同时通过片区化发展，带动农民人均收入增长，缩小城乡收入差距。

总之，2025年，河南应以“片区化”为抓手，聚焦城乡融合与和美乡村建设，通过规划引领、产业协同、机制创新、文化赋能等举措，为推进乡村全面振兴蹚出新路子。

（杨建国）