各地优化营商环境显成效

营商环境是一个地方的重要软实力，优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力。据世界银行发布的《全球营商环境报告2020》显示，我国营商环境在全球排名较上一年提升15位，已连续两年被世界银行评选为全球营商环境改善幅度最大的10个经济体之一，这得益于各级政府加快职能转变，深入推进“放管服”改革，持续改善营商环境，有力激发了市场主体蕴藏的巨大活力。

开放合作，中国持续优化营商环境谋求互利共赢

一年前，习近平主席出席二十国集团领导人第十四次峰会并发表重要讲话，明确宣布中国将推出“进一步开放市场”“持续改善营商环境”“全面实施平等待遇”等五项重大举措。面对突如其来的疫情和错综复杂的国际形势，中国始终秉持人类命运共同体理念，保持扩大开放的政策节奏，坚持合作共赢的立场。

中国开放市场的步伐持续加快。近期，国家发展改革委、商务部公布了2020年版外商投资准入负面清单，将进一步完善外商投资环境，提振外商投资信心，外商来华投资之路将进一步拓宽。此外，自贸试验区建设不断推进，2019年新设6个自由贸易试验区分别位于山东、江苏、广西、河北、云南和黑龙江六个省，上海自贸试验区临港新片区正式起航；今年6月，《海南自由贸易港建设总体方案》正式公布……

中国持续改善营商环境的初心始终不渝。2020年第一天，外商投资法及其实施条例正式施行，为推进更高水平对外开放提供了法治保障。外商投资法顺应了新时代中国深化改革开放的发展需要，致力于更大力度地向外资企业开放市场，持续优化创新环境和营造更加公平透明的竞争环境。中国营商环境的持续改善，世界有目共睹。

优化营商环境就是提升竞争力，企业的壮大，创新创业的活跃，乃至城市的高质量发展，都离不开良好的营商环境。各地政府也相继推出一系列举措，优化当地营商环境，提升自身市场竞争力。各地持续优化营商环境，为企业发展提供“沃土”

福建营商环境改革推出新举措

福建省提出“马上就办”，争取让群众“一趟不用跑”的营商环境口号和目标。今年6月，福建省政府印发实施《2020年福建省深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》，把优化营商环境作为推进治理体系和治理能力现代化的重要举措。为进一步吸引外商投资，提高对外开放水平，口岸进、出口货物整体通关时间分别压缩至40小时、5小时以内。

持续提高办事效率，提升审批服务质量，进一步简化办理流程。用好福建省自助办税管理平台，实现90%常办业务“自助办”；构建以闽政通APP为龙头的全省一体化掌上便民服务平台；降低企业物流成本，继续实施集装箱车辆、重要通道等六项高速公路通行费差异化收费优惠政策。

湖北优化营商环境激发市场活力

湖北全面对标国际国内一流营商环境，紧扣全省营商环境评价反映的突出问题，围绕多方面实施一批改革举措，努力把湖北打造成发展环境最优，投资吸引力、地区核心竞争力和软实力最强地区之一。

此外，湖北还大力弘扬服务市场主体“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神，提高服务发展的工作水平，发布的173个政务服务事项100%网上可办并“最多跑一次”，92%可以全程网办，行政许可事项法定办理时限总数压缩近80%。

在帮助企业减轻负担方面，为将返还资金尽快拨付给企业，帮助企业渡过难关，湖北省人社就业部门对500人（含）以下企业的稳岗返还采取免申报、免资料、免公示的方式。今年上半年预计发放资金25.5亿元，惠及10万余家企业，稳定就业岗位近500万个（次）。

上海领跑百城营商环境

上海在《后疫情时代中国城市营商环境指数评价报告（2020）》中，排名全国第一，再度蝉联榜首。上海在放宽市场准入、扩大对外开放方面的政策落实取得显著成效，并且外商投资活跃度位居第二。随着上海营商环境不断优化，国际资本和跨国公司产业链布局纷纷选择落地上海。今年第一季度，上海实到外资46.69亿美元，同比逆势增长4.5%，其中3月份增长20.8%。4月，又有31个外商投资项目与外资公司落户上海。

今年以来，上海实施的政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，在疫情防控和复工复产时期派上了大用场，助力城市治理现代化建设。3月9日，上海进一步推出“零接触服务”，短短两个月办理量从20%骤升至51%。

4月10日，《上海市优化营商环境条例》正式施行，同一天，上海推24项举措，涵盖落实国家扩大开放政策、加强外商投资促进工作、提升投资便利化水平、强化外商投资保护等。此外，上海还出台《上海市促进中小企业发展条例（修订草案）》，66条“刚性”立法为上海40万中小企业提供支持。

广西营商环境多项指标位居全国前列

广西开展优化营商环境行动取得良好成效，7项重点指标办理环节压缩83%至97%，办理时限压缩24%至80%，所需材料减少45%至97%。广西组建了15个责任团队300多人集中力量攻克数字政务一体化平台。截至今年4月底，平台已实现“自治区、市、县、乡、村”五级贯通，网上可办率90%以上。

此外，优化生产要素供给的改革不断走向深入，广西企业用电、物流等成本较高的问题大有改观。截至今年6月23日，广西组织电力市场化交易45批次，预计降低企业用电成本55.74亿元。广西北部湾港出台下调集装箱操作费、免收码头汽车提卸箱费等措施进一步降低物流成本，使港口竞争力持续提升。

随着营商环境不断优化，跨境贸易便利度进一步提高，进口和出口整体通关时间分别比全国平均水平快36.25小时和0.58小时，整体通关效率位居全国前列。普惠型小微企业抵押贷款比今年年初增加11%，办理时间压缩至3.3个工作日，累计缓收、减免利息及减费优惠超过12亿元。

湖南长沙持续打造营商环境新高地

长沙市把优化营商环境摆在事关发展全局的重要位置，作为推进高质量发展的“头号工程”：开展“新官不理旧账”专项整治，梳理问题299个，解决问题194个，解决率达64%，部分区县（市）、园区实现清零；加快推进欠民营企业中小企业账款进度，清欠率达93%；搭建长沙市涉企政策发布平台，为企业提供政策信息和资金申报的全方位、一站式服务。

今年一季度，长沙全力推进24小时不打烊政务自助服务厅，试点企业开办线上线下“双通道”即办制改革。在全市推广“好差评”、电子证照、电子签章等系统，实现线上线下同质服务。持续推进“多测合一”和“区域评估”工作；优化工程建设许可阶段工作方式，继续将工业投资项目审批时限压减至40个工作日以内。

全面推进外资企业“多报合一”改革。放宽电商经营个体户经营场所限制，扩大告知承诺制的范围，帮助符合条件的小餐饮、食品销售等经营者第一时间开业。

专家解读

国务院发展研究中心副主任、党组成员、研究员张军扩，国务院发展研究中心企业研究所副研究员马晓白：优化营商环境是提振市场信心增强内生动力的有力举措。大到投资兴业，小到办事跑腿，营商环境直接关系到每个市场主体的获得感与满意度。世界银行对企业整个生命周期实施全流程评估，以企业反馈作为评估的主要依据。北京、上海等地优化营商环境的具体举措，皆以问题和需求为导向，在对标世界银行评价指标的基础上，结合企业和群众需求，聚焦“简流程、优服务、降成本、强监管”四个方面，推出有针对性的改革政策。

近年来，面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面，我国坚持把优化营商环境作为推动经济高质量发展的重要支点，成绩有目共睹。优化营商环境是顶住下行压力、维护“六稳”大局的关键一招。营商环境的改善能够有效激发市场主体的活力，增强经济发展的内生动力，释放内需潜力，提升治理水平。

（摘自《人民论坛网》2020年7月10日，记者：宋畅 钟超）