努力在新的起点上开创临潼经济社会发展新局面

各位委员、同志们：

这次全会的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大、十七届五中全会、中央经济工作会和省市委全会精神，回顾总结今年工作，安排部署“十二五”和明年任务，审议《中共西安市临潼区委2011年工作要点》，进一步动员全区各级党组织和广大干部群众振奋精神，突出重点，抢抓机遇，奋力拼搏，不断在新的起点上开创临潼经济社会发展新局面，努力为建设西部强省和建设西安国际化大都市做贡献。

下面，我受常委会委托，向全会报告工作，并就“十二五”和明年工作讲一些意见，请予审议。

一、常委会今年的主要工作

今年以来，在市委、市政府的领导下，区委常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“创中国旅游名城、建西安经济强区”的宏伟目标和“1366”城市空间发展布局，以转变经济发展方式为主线，以推动西安临潼国家旅游休闲度假区和渭北现代工业新城等重点区域突破为主题，团结带领全区各级党组织和广大干部群众，扎实苦干，锐意进取，圆满完成了区委十五届八次全会确定的各项目标任务。

1、坚持重点区域突破，经济保持平稳较快发展态势。常委会始终扭住发展不放松，自觉把保持经济平稳较快发展与加快发展方式转变结合起来，根据形势任务的变化，及时调整工作部署，以发展促转变，以转变谋发展。针对各项工作要加快铺开的实际，春节收假第一天我们就及时召开重点项目建设促进会，要求各级各部门明确任务、细化责任，全力加快项目建设，确保了重点项目的良好开局。5月份，针对重点区域整体进展不平衡的实际，区委及时召开重点区域突破年工作汇报会，研究问题，制定对策，有效加快了重点区域的突破发展。10月份，针对区县竞相发展、进位争先压力大的实际，区委及时提出决战四季度、赶超年目标的总要求，对做好四季度的工作进行了部署。进入12月后，区委打破常规，坚持定期分析经济形势，研究推进措施，确保了全年目标任务的超额完成。一年来，常委会不断改进抓工作的方式方法，各项工作呈现出许多新的亮点。一是重点区域建设进展顺利。12个重点区域累计完成投资67.15亿元，超出全年计划任务15.58亿元。二是重点项目建设再创新高。120个重点在建项目完成投资105亿元，较去年增加33.5亿元。三是开放办区成效显著。先后与澳门南光集团、海峡投资集团签订了战略合作框架协议，与西安市政道桥公司、西安投资控股集团签订了渭北现代工业新城基础设施建设投资合同，全年引进合同项目119个，实际利用内资23亿元，实际利用外资1200万美元。四是产业转型升级步伐加快。旅游业上，启动了西安临潼国家旅游休闲度假区建设，秦陵博物院建成并对外开放，秦皇大剧院、东花园温泉大酒店等重大旅游项目顺利推进，旅游产业正在由单一观光游向观光与休闲度假并重的方向转变。工业上，渭北现代工业新城开工建设，继代新工业园后，新丰工业园又被省政府确定为全省重点发展县域工业园。全年新引进工业企业32个，规模以上工业增加值同比增长18％。特色农业上，奶牛存栏突破8万头，蔬菜达到15.4万亩，以石榴为主的杂果达到12.6万亩。五是城乡统筹发展工作有了新进展。制定出台了《关于全面推进统筹城乡发展工作的意见》，2009年17个新农村重点村建设任务全面完成，2010年25个重点村建设顺利推进。一年来，全区经济平稳较快发展，各项主要经济指标超额完成预定任务。预计生产总值144.59亿元，同比增长14.74%；地方财政一般预算收入4.59亿元，同比增长30.82%；全社会固定资产投资107亿元，同比增长30%；城镇居民人均可支配收入17887元，同比增长15.2%；农民人均纯收入6675元，同比增长15.2%。

2、着力改善民生，和谐临潼建设取得新进展。常委会始终坚持把改善民生作为和谐社会建设的首要任务，不断提高人民群众的生活质量。加强社会保障工作，城镇企业职工基本养老保险覆盖率达到100％、城镇职工基本医疗保险覆盖率达到100％、新农合参合率达到98.79％。认真落实就业和再就业各项政策，新增城镇就业6818人。高度重视教育教学工作，完成了40所学校的校舍安全工程，4所农村山区寄宿制学校投入使用，高考一、二本上线2093人，较去年增长34.3%。加快医疗卫生服务网络建设，村级卫生室改造全面完成，6家社区卫生服务中心基础设施建设全部竣工，农村食品药品安全监督责任网络覆盖率达到100%。深入推进“四城联创”和“扮靓国际旅游区、喜迎西安世园会”形象大提升活动，完成了人民东西路、姜寨北路、高炮旅门前城市化改造工程，秦陵北路延伸段建成通车。新修通村公路270公里，改造了代仁路、秦新路、零东路。完成骊山北麓人工造林5000亩，全区新增造林面积1.89万亩。

常委会坚持把调动各方力量，服务发展作为重要支撑。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，不断提高人大工作水平。加大代表建议办理力度，办理代表建议33件。积极发挥人大代表作用，组织代表调研、检查、视察58次。支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，组织政协委员对科技兴农、社区服务等工作进行视察，征集政协委员提案255件，审查立案241件，办结241件。加强和改善对工会、共青团、妇联、工商联的领导，人民团体的桥梁纽带作用得到充分发挥，工会基层组织建设创新成果荣获全国一等奖。强化党管武装，国防动员和民兵预备役工作取得新成绩，国防后备力量推动全区发展的作用进一步增强。继续推进双拥工作，我区再次被评为省市双拥模范区。与此同时，统战、老干、党校、机构编制、档案、人口和计划生育、科技、文化、体育等各项工作稳步推进。

3、落实第一责任，平安临潼建设实现新提升。常委会坚持把维护社会稳定作为第一责任，全力落实维稳各项措施。先后5次召开会议，专题研究社会稳定工作，特别是西安发生大规模涉日游行事件后，常委会及时应对，认真做好教育和防范工作，确保了大局稳定。注重加强基层基础工作，对综治基础工作进行了统一规范，实现了综治机构、人员、编制、阵地、制度和经费“六个到位”。推进城区视频监控网络建设，逐步形成了街面巡控、单位自控、社区管控、农村群控、立体监控五大防范网络体系。扎实开展平安创建工作，全区平安村达到270个，平安社区达到25个，平安单位达到451个。集中开展了秦风战役行动，解决了一批突出的社会治安问题，人民群众对社会治安的满意度进一步提高。我区被授予“全省平安家庭创建示范区”称号。创新信访工作机制，建成了信访接待大厅，先后接待来访群众367人次。组织开展了“双百”信访案件化解、“三无”街乡创建活动，排查各类矛盾纠纷211件，办结190件，徐杨、交口等8个街乡被命名为“三无”街乡。深入推进公正廉洁执法，扎实开展“执法为民、满意政法”主题实践活动，全区政法机关执法水平和政法队伍公信力全面提高，公安分局被授予全国公安机关执法示范单位称号。严格落实安全生产责任制，加大安全隐患排查整改力度，全区未发生重大安全事故。

4、注重强根固本，党的建设扎实推进。常委会坚持以改革创新精神加强和改进党的建设。以建设学习型党组织为目标，组织党员干部认真学习党的十七届五中全会精神，先后举办了党务干部、村党支部书记、村委会主任、大学生村官培训班，分四批在上海市委党校举办了领导干部转变发展方式专题研讨班，82名干部到省市委党校参加了学习。按照德才兼备、以德为先的用人标准，区委常委会研究干部问题3次，调整干部12人，公开选拔干部20人，领导干部改任非领导职务19人。在干部选拔任用中，认真贯彻落实中央有关规定，在广泛征求意见，充分酝酿的基础上，坚持集体研究决定，保持了选人用人的良好风气。按照中央、省市的总体部署，深入开展创先争优活动，确定了“勇当时代先锋、争创一流业绩、实现区域突破、服务临潼发展”的活动主题，组织开展了“五个意识”、“忆党史、颂党恩、话改革、争先锋”等六大主题活动。把学习庞玉芹同志的先进事迹作为创先争优活动的重要抓手，广泛深入地开展向庞玉芹学习活动，成立了报告团，设置了先进事迹展室，编写了学习读本和大型秦腔现代剧本，受教育干部群众达到2.4万人，庞玉芹先进事迹在省市乃至全国产生了影响。狠抓基层组织建设，完成了97个村级活动场所建设，65个村达到一类村标准。加强社会主义核心价值体系建设，开展了“繁星闪耀、文明临潼”道德模范评选活动，在285个村成立了道德评议会，涌现出了孙瑞林等10名道德模范。强化理论宣传工作，组织开展了“共建书香临潼”全民读书、理论知识“五进”和“四步”反思性学习活动。全面扩大对外宣传，在市级以上新闻媒体刊发稿件900余篇。加大对中央、省市重大决策执行、重点项目落实情况的监督检查力度，深入开展纠风专项治理工作和“小金库”专项整治活动，确保了中央和省、市、区委重大决策部署的贯彻落实。持续优化投资环境，组建了政务服务中心和政务监察中心。坚决惩治腐败，严肃查处案件，全年共立案6件，给予党政纪处分6人，诫勉谈话8人，组织处理1人。

5、加强自身建设，常委会的领导核心作用得到充分发挥。常委会高度重视自身建设，坚持管方向，抓大事，谋全局，始终保持改革创新的精神状态和亲民爱民、求真务实的工作作风。认真落实中心组学习制度，共组织集体学习13次，先后邀请知名专家学者举办了9场专题报告会。坚持密切联系群众，带头深入基层调查研究，广泛听取意见建议，有效推动工作落实。常委会班子认真执行民主集中制原则，重大决策坚持集体讨论决定，常委同志讲党性、重品行、作表率，各司其职、各负其责、密切协作、相互支持。认真召开专题民主生活会，常委同志结合分管工作对照检查《廉政准则》执行情况，诚恳开展批评与自我批评。今年以来，常委会先后召开会议22次，研究议题84个。其中，研究贯彻落实中央和省市委重要精神及工作部署的议题21个，研究改革开放和经济建设重大问题的议题28个，研究事关群众切身利益的议题19个，其他议题16个。总体看，常委会所作出的决策符合中央和省市委的精神，符合临潼发展的实际，对研究决定的事项，班子成员都能按照要求，抓好贯彻落实。

以上是常委会一年来的主要工作。这些工作的推进，是中央、省市坚强领导的结果，是各位委员精诚团结、勤奋工作的结果，是广大党员干部和全区人民埋头苦干、共同奋斗的结果。在此，我代表区委常委会向在座的各位委员、各位同志，向全区各级党组织和广大干部群众表示最衷心的感谢！

在回顾总结工作中，我们也分析了存在的不足和问题，主要表现在四个方面：一是经济总量还不大，旅游资源效应发挥不够充分、工业结构不合理等经济发展中的深层次矛盾短期内很难解决，还存在加快发展与转变发展方式的双重压力。二是城乡统筹发展的体制机制还没有完全形成，城乡发展不平衡的问题仍然十分突出。三是社会管理和公共服务水平还跟不上形势发展的要求。一些民生问题还没有得到完全解决，保障和改善民生工作亟待加强，人民内部矛盾日益增多，促进社会和谐稳定的任务十分艰巨。四是各级干部思考问题、谋划发展的眼界还不够宽阔，破解难题、加快发展的思路和办法还不够灵活有效，有的干部事业心、责任感不强，状态不佳、作风漂浮，与建设国际化大都市的新要求还有不适应的地方。对于这些问题，我们高度重视，正在认真加以解决。

二、关于“十一五”的工作和“十二五”的要求

“十一五”的五年，是不平凡的五年，国际金融危机突发蔓延，雨雪冰冻、特大地震、暴雨洪涝等自然灾害接连出现。五年来，在中央、省市的坚强领导下，我们牢牢把握历史机遇，团结一心，共克时艰，从容应对挑战，及时化解风险，谱写了临潼科学发展的新篇章，各项工作呈现出许多新亮点。一是综合经济实力大幅提升。生产总值由59.1亿元增加到144.59亿元，增长2.4倍，年均增速19.6％；财政一般预算收入由1.66亿元增加到4.59亿元，增长2.8倍，年均增速22.6％。我区先后被授予全国文化先进区、全国科普示范区、中国御温泉之都、全省平安建设示范区、陕西旅游强区等称号。二是经济结构进一步优化。三次产业结构由20.6：47.7：31.7调整到现在的17：51：32,呈现出二、三产上升的良好趋势。三是城市骨架进一步拉大。“1366”的城市空间发展格局基本形成，国家旅游休闲度假区、渭北现代工业新城两大重点区域启动建设。临潼城市骨架由12平方公里拉大到50平方公里左右，增长了4.1倍。四是城乡面貌发生历史性变化。8个城镇被列入“关中百镇”，2个城镇被确定为全省县域经济重点发展镇。63个重点村达到新农村建设标准。提前两年实现了行政村村村通水泥路的目标。临潼通过了国家卫生城市、园林城市和省级文明城市验收，被命名为陕西生态示范区。五是人民生活水平显著提高。率先在全市建立了覆盖区乡村食品药品安全责任和监督网络，初步建成了三级卫生服务网络。农村新合疗参保率连续三年达到93％以上，城镇居民医疗保险实现了全覆盖。城镇居民人均可支配收入年均增速19.9％，农民人均纯收入年均增速17.2％，人民群众的幸福指数显著提高。六是党建和精神文明建设迈上新台阶。建立了优胜劣汰、竞争上岗的用人机制，持续开展“树阳光心态、做阳光播客”系列主题教育活动，想发展、谋发展成为干部群众的主流，涌现出了王书田、庞玉芹等先进典型。

应该说，“十一五”的五年，是临潼经济社会发展最快最好的五年，是临潼城乡面貌变化最大的五年，也是人民群众得到实惠最多的五年。五年的发展实践，给我们积累了十分宝贵的经验：一是必须坚持解放思想，不断开拓发展新思路；二是必须抓好第一要务，着力推动科学发展；三是必须坚持以人为本，让人民群众共享改革发展成果；四是必须坚持开放办区，不断增强发展的动力和活力；五是必须坚持围绕中心、服务大局，营造团结和谐的发展氛围；六是必须迎难而上、真抓实干，始终保持奋发进取的精神状态。这六条经验，弥足珍贵，我们必须倍加珍惜，大力坚持，把这些好经验、好做法保持好、发扬好。

“十二五”时期是我区发挥比较优势，加快科学发展的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是全面提升综合实力、加快建设西安副中心的重要时期。这三个时期是区委作出的基本判断，也是我们研究部署“十二五”工作必须把握好的重要基点。未来五年，我们既面临难得的发展机遇，又面临诸多困难和挑战。从机遇来看，主要表现在五个方面。一是西部大开发深入推进，国家将对西部地区基础设施建设、生态环境建设、公共服务能力建设，在政策资金项目方面给予倾斜。二是临潼被市委、市政府确定为西安大都市副中心，我们将迎来城市建设发展的机遇期。三是市委、市政府把旅游产业作为第一产业来抓，临潼旅游将被纳入全市战略来谋划。四是周边区县和开发区的强势崛起，必将辐射带动临潼发展。五是临潼正处在工业化、城镇化加速推进的新阶段，发展的内在驱动力十分强劲。

从挑战来看，主要是经济社会发展的外部不确定因素增多，资源环境约束增加，区县竞相发展对我们的压力增大，社会矛盾特别是各种两难问题凸显。尽管矛盾十分突出，但总体看，“十二五”时期，我们仍处于一个机遇大于挑战的发展上升期。我们一定要准确地判断形势，敏锐地发现机遇，主动地抢抓机遇，进一步增强忧患意识、危机意识、责任意识，未雨绸缪，超前谋划，自觉坚持发展不动摇、不懈怠、不折腾，努力使临潼在新的起点实现更大的跨越。

一是要明确新要求。关于“十二五”的工作，区委常委会进行了专题研究，总体要求是：必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓实施《关中———天水经济区发展规划》和建设西安国际化大都市的历史机遇，以科学发展为主题，以加快发展方式转变为主线，以继续解放思想为动力，建设副中心，服务大都市，紧紧围绕“创中国旅游名城、建西安经济强区”的宏伟目标和“1366”的城市空间发展布局，大力实施开放办区、板块推动、项目带动三大战略，全面推进旅游、工业、特色农业三大优势产业升级转型，进一步优化产业结构，统筹城乡发展，改善社会民生，提升综合实力，努力把临潼建成经济繁荣、社会和谐、人民富裕、环境一流的西安国际化大都市最具影响力的副中心。全区上下都要全面理解、准确把握、自觉坚持这个总体要求，任何时候、任何情况下都不能偏离。

二是要紧扣新定位。明确了定位，就抓住了发展的纲。大西安规划将临潼定位为西安的副中心，这是市委、市政府赋予我们的重大任务，也是临潼“十二五”发展的新定位、新坐标。要用这一定位和坐标统领我们的工作，谋划我们的发展，进一步提升临潼在大西安发展中的战略地位。各级各部门要广泛深入地宣传新定位、新坐标，把全区上下的思想、士气、力量都凝聚到建设西安副中心上来。要扎实推进副中心建设的各项工作，在城市体系构建、城市环境优化、城市特色塑造、城市服务功能完善等方面率先突破，使临潼城市脱俗气、扬个性、显特色。

三是要实现新突破。发展不足是临潼最大的不足。坚持加快发展与转变发展方式双轮驱动，是临潼“十二五”最重要的任务，最迫切的要求。我们一定要自觉肩负历史使命，抢抓机遇，真抓实干，坚定不移的贯彻落实中央、省市的各项政策措施，既重质量，又重总量，努力实现发展速度与转变发展方式双提升。经济建设上，构建以旅游、工业、物流、都市农业为主体，具有临潼特色的现代产业体系，力争经济总量翻一番，达到300亿元左右，努力使综合实力实现新突破。开放办区上，建成国家旅游休闲度假区，渭北现代工业新城初具雏形，使度假区与秦文化旅游区、唐文化旅游区遥相呼应，互为支撑，把临潼建成西安国际一流旅游目的地的重要板块；使工业新城与阎良航空产业基地、泾河工业园三足鼎力，融合发展，把临潼渭北建成西安最具活力的大工业基地。城乡统筹上，全面推进六大经济板块、六个新的经济增长极建设，加快重点镇和新农村重点村建设，形成主城区、重点区域、重点城镇、重点村四位一体的城镇体系，把临潼建成陕西城乡一体化示范区。社会建设上，推进全民创业，认真落实就业再就业各项政策，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增速保持在20％左右，全力加快社会事业发展，健全社会保障体系，提高社会保障水平，使人人共享发展成果，社会更加公平正义，努力把临潼建成友善之区、和谐之区。生态建设上，实施城市大水大绿工程，构建城市绿色屏障、生态走廊，使临潼天蓝、地绿、水美，自然环境更宜人，城市特色更鲜明，人民生活更幸福，把临潼建成宜居宜业的山水园林化城市。总之，要经过五年的发展，使我们的综合经济实力再上新台阶、人民生活水平再上新台阶、生态环境保护再上新台阶。

四是要树立新作风。广大党员干部特别是领导干部，一定要主动肩负起加快临潼科学发展的历史重任，围绕主题不偏离，紧扣目标不动摇，振奋精神，主动作为。要自觉加强党性锻炼，以坚强的党性、崇高的品德、优良的作风，在加快发展的实践中把握机遇、攻坚克难、开拓进取。要密切联系群众，主动深入基层，深入群众，深入一线，抓难事，解难题，办实事。要自觉弘扬真抓实干、埋头苦干、少说多干的作风，坚决反对形式主义、官僚主义的不良习气。总之，各级干部特别是领导干部都要以良好的形象凝聚民心民力，形成推动科学发展的强大合力。

三、关于明年的工作

明年是“十二五”的开局之年，是中国共产党成立90周年，做好明年的工作意义重大。明年工作总的基调是立足副中心，服务大都市，开创新局面。这个基调是我们立足于建设国际化大都市副中心这个大目标，综合判断明年经济继续向好的总趋势，准确把握临潼现阶段发展的阶段性特征提出的。大家一定要认真学习领会，真正把思想统一到区委对明年工作的要求上来，集中精力抓落实，一心一意谋发展。具体讲，就是要努力在六个方面开创新局面。

（下转8版）